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从无到有 各种自由——关于上海自贸区临港新片区新政核心亮点分析

2019-08-22


作者:周航 褚振亚 王倩

  2019年7月27日,国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》【国发[2019]15号】。2019年8月12日,上海市政府发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》【上海市人民政府令第19号】(以下简称“办法”,前述两份文件以下合称“新政”),自2019年8月20日起施行。

  结合自身业务领域,针对新政涉及的投资自由、贸易自由、运输自由和人员从业自由的“四个自由”核心亮点,围绕建立以投资贸易自由化为核心的制度体系,我们进行如下分析。

  一、试行商事主体登记确认制和加强国际商事纠纷审判组织建设,实现投资自由。

  -    试行商事主体登记确认制

  办法规定新片区试行商事主体登记确认制,将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认。同时,新片区内实现全程“零见面办理”。

  具体变化如下表所示:

  我们认为,商事主体登记确认制体现了尊重市场主体民事权利的态度,同时实行形式审查,使得新片区企业准入更加便捷、自由,进一步提升了新片区的营商环境。

  -    加强国际商事纠纷审判组织建设

  办法允许境外知名仲裁及争议解决机构经上海市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案,在新片区内设立业务机构,就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务。

  具体变化如下表所示:

  我们认为,支持国际知名商事争议解决机构入驻并展开仲裁业务,将会吸引更多国际案件就近在国内进行仲裁,体现了加强国际商事纠纷审判组织建设的方向和趋势,有利于提供更优化、更便利、更多元的国际商事、海事纠纷争议解决机制,为实现投资贸易自由提供司法服务与保障,推进形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

  我们理解,该政策指明了仲裁开放的方向,但具体配套细则还待落实,相应与我国现行仲裁法存在冲突的地方仍有待解决。

  二、创新跨境电商服务,实现贸易自由。

  办法对促进跨境电商发展提出了明确的指导意见,要求在新片区发展跨境数字贸易,创新跨境电商服务模式,鼓励跨境电商企业在新片区内设立国际配送平台。

  我们认为,这一指导性意见具有鲜明的国际贸易时代背景和必要性。

  跨境数字贸易是一种依托互联网,以数字交换技术为手段,为供求双方提供交互所需的数字化电子信息,实现以数字化信息为贸易标准的,创新的商业模式。近年来,已经成为我国政府鼓励、扶持的重点行业对象。根据《2018年度中国跨境电商市场数据监测报告》显示,2018年中国跨境电商交易规模达9万亿元(人民币),同比增长11.6%。同时,面对日益复杂的贸易纠纷,跨境数字贸易却逆势在中国加速崛起,成为打破贸易壁垒的新兴力量,各国各电商巨头也都在不约而同的加速布局数字化跨境电商平台。

  我们感到,洋山保税港区已经为跨境电商发展做好了充足准备。

  为落实指导意见,洋山保税港区被规划进入临港新片区内,成为实现跨境电商发展,货物自由进出的重要基础承载地。据悉,洋山保税港区作为国务院批准、国内目前唯一的“国际航运综合发展试验区”,区内正在实施“先进区,后报关”、“智能化卡口验放”等创新业务,大幅提升物流等企业运作效率。洋山保税港区拥有上海最大跨境电商产业专属园区,一期已于2015年12月正式投入使用。洋山跨境电商产业园二期已于2018年年初动工,规划建筑面积22万平米,在跨境电商园区基础上,建设集国际贸易中心总部、大宗商品贸易及进出口跨境电商为一体的跨境电商产业示范园区。

  我们理解,在这一指导意见引领和港区建设成熟的情况下,会有更多的跨境电商企业关注新片区、进入新片区,在跨境数字贸易的大格局下建立起日益完善的跨境贸易平台体系。

  三、实施高度开放的国际运输管理,实现运输自由。

  办法规定在新片区实行更加便利的“中国洋山港”籍船舶登记管理制度,逐步放开船舶法定检验,支持内、外资企业和相关机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务。建设国际航运补给服务体系,推动发展航运指数衍生品业务。

  具体变化如下表所示:

  我们认为,这一规定是对洋山保税船舶登记制度的进一步的完善,更加便利的船舶登记制度,有利于推动更多外籍船舶回归洋山进行船舶登记;亦体现了我国在国际船舶登记、国际航权开放等方面不断探索。同时,还体现了国家支持内、外资企业开展国际航运服务的态度。我们认为,随着办法的逐步落实和对应细则的出台,对发展国际航运服务业务的指导意义会更加显著,有利于促进上海国际航运中心的建设和综合保税港区船舶业务的发展。

  我们理解,该政策指明了在新片区内国际运输开放的方向,但具体支持政策细则还待落实。

  四、实施自由便利的人员管理,实现人员从业自由。

  我们认为,办法深入贯彻了习近平总书记关于加强引进外国人才工作的重要讲话精神,全面落实了国务院关于引进外国人才改革创新重要举措的决策部署和重要工作要求。可以预见,随着新片区各项改革试点任务的逐步落实,办法第三十三条、第三十四条提及的给予外国人、外国人才签证和停居留便利的措施将显现出更重要的意义和价值,这对新片区内的高端制造业、现代服务业企业无疑是个利好。

  我们也意识到,办法第三十二条至第三十四条提及的各项便利政策亦存在如何与现有政策衔接的问题需要解决,例如:

  1.    办法第三十四条第一款规定,对拟长期在新片区工作的高科技领域外籍人才、外国技能型人才,以及符合新片区产业发展方向的单位聘用的外籍人才,放宽年龄、学历和工作经历限制,按照相关规定一次性给予2年以上的外国人来华工作许可。而根据《外国人在中国就业管理规定》第二十七条规定,劳动行政部门对就业证实行年检,即用人单位聘用外国人应当每年办理就业证年检手续。故对于符合办法规定条件的外籍人才,今后是否可以直接获得2年期限的就业证,目前尚不明确。

  2.    办法第三十四条第二款规定的“免于办理外国人来华工作许可”、“可以直接在新片区就业”是否意味着此类外籍人才同样无需办理就业证?如不办理就业证,此类外籍人才应当申请何种类型的签证入境,以及入境后是否必须在新片区区域内居住和生活,都需要相关部门出台进一步的政策细则加以明确和落实。


                              


  

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